Добрич се нарежда сред десетте града, заемащи добри позиции в класацията на Местната система за почтеност с индекс 3,31 по скала от 1 (минимална стойност) до 5 (максимална стойност). Основен принос за това имат високата степен на прозрачност и ефективност в работата на публичната администрация (4,64) и добрите показатели за дейността на кмета (4,30) и, в известна степен, на общинския съвет (3,53). Дейността на гражданските организации (3,31) и съда (3,32) дава съществен принос за общата оценка на общината. Важна роля при функционалната оценка на местната система за почтеност има прокуратурата, която за последните три години няма върнати дела за разследвани случаи на корупция. Същевременно макар да отбелязва общ резултат по-висок от средния за страната, Община град Добрич все още е далече от оптималните нива на прозрачност и отчетност. Основен дефицит в приноса към местната система за почтеност регистрират медиите (2,49), полиция (2,50), бизнес (2,67) и местните политически формации (2,92). За да бъде допълнително развит моделът на добро управление е необходимо да се развие потенциалът на Областния съвет за превенция и противодействие на корупцията, както и да бъде обсъдена необходимостта от създаването на институция местен обществен посредник. Община Добрич задава някои важни добри модели за прозрачност и почтеност, обобщени от екипа на Асоциация „Прозрачност без граници“ в Каталога на добрите практики в Местната система за почтеност, който можете да намерите тук. http://transparency.bg/wp-content/files/Asociacia_Prozrachnost_bez_granici_Katalog_na_dobrite_praktiki.pdf Тези практики могат да бъдат допълнително надградени с въвеждане на иновативни модели на разработване на публични услуги и взаимодействие с гражданите като употреба на отворени данни, краудсорсинг и други. Тези инициативи също бяха сред темите на дискусията днес.
Archives
Насоки за активизиране работата на Областния обществен съвет за превенция на корупцията бяха обсъдени в Габрово
Сравнително високите резултати се дължат на устойчивия капацитет, добрите практики и ефективното взаимодействие между органите на местна власт и местно самоуправление – кметски екип (4,63), местна администрация (4,69) и Общински съвет (4,19), регистрирани в рамките на изследвания период 2014-2015 г.
Ефективната работа на Областния обществен съвет за противодействие на корупцията и районната прокуратура са допълнителен стълб във функционирането на местната система за почтеност. Съществен принос към общата оценка на индекса имат и съдилищата в града (3,32).
Същевременно фактът, че общината отбелязва резултат около средния по скалата на изследването, показва наличие на значителен потенциал за развитие. Средни оценки за приноса си към местната система за почтеност регистрират и политическите формации (3,17).
Под средния потенциал за принос към местната система за почтеност регистрират органите на МВР (2,94), организациите на местния бизнес (2,42), регионалните медии (2,64) и гражданските организации(2,78). В рамките на дискусията с членове на екипа на Областна администрация-Габрово и представители на Областния обществен съвет за превенция на корупцията бяха обсъдени възможности за създаване на институцията на местния обществен посредник, както и за активизиране работата на Областния съвет в подкрепа на инициативи за прозрачност и почтеност.
„Прозрачност без граници“ представи резултатите от Индекса на Местната система за почтеност пред Областния обществен съвет за противодействие на корупцията в гр. Видин
За сравнение средната стойност за страната е 3,14 по скала от 1 до 5 (5 е оценка за максимално добро представяне).
Периодът на провеждане на изследването е ноември 2014 – ноември 2015 г.
Тези резултати от изследването на Асоциация „Прозрачност без граници“ бяха представени на 12 юли 2016 г. пред Областния обществен съвет за противодействие на корупцията в гр. Видин. Дискусията се състоя в рамките на заседание на Областния обществен съвет, свикано по инициатива на Асоциация „Прозрачност без граници“ за представяне на резултатите от Индекса на Местната система за почтеност, както и на конкретни добри практики, установени в различни областни центрове в страната. В нея взеха участие заместник-областния управител на област Видин, представители на Областна администрация – Видин, представители на правораздавателни и правоохранителни органи от областта, ОД МВР, представители на медиите.
Участниците в дискусията споделиха виждане за необходимостта от активизиране на усилията за повишаване прозрачността и отчетността на местното самоуправление, създаване на институция на местен обществен посредник, повече инициативност от страна на Областния обществен съвет за противодействие на корупцията и подкрепа за активното гражданско общество в град Видин.
Асоциация „Прозрачност без граници“ проведе работна дискусия с представители на Община Кърджали и общински съветници на 28 юни 2016 г. в гр. Кърджали
В рамките на срещата бяха представени резултатите на община Кърджали в Индекса на Местната система за почтеност. През 2015 г. общината е сред най-слабо представилите се в класацията по почтеност. През 2015 г. Кърджали заема едно от последните места в Местната система за почтеност с индекс 2,84. Основната причина за това има ниската оценка на кметската институция (2,37) и местната администрация (3,18).
Оценката за дейността на кмета е с най-ниска стойност в сравнение с оценките на тази институция за цялата страна, като водещата причина да това е липсата на прозрачност и отчетност на дейността. Оценката на местната администрация също е ниска – на предпоследно място в сравнителната класация на този сектор, като това се дължи основно на липсата на електронна система за проследяване на движението на преписките, което не позволява на гражданите и бизнеса да получат адекватна информация за действията на администрацията по постъпили заявления за административно обслужване. Позитивен принос в общата оценка дава дейността на съда (3,29), полицията (2,08) и отчасти на неправителствените организации (3,01). За да бъде регистрирана съществена промяна в представянето на Кърджали са необходими целенасочени действия по промяна в публичността относно стратегическите приоритети за развитието на общината и изпълнението на важни управленски решения.
Важно е да се развие и потенциалът на Областния обществен съвет за превенция на корупцията. През 2016 година екипът на Асоциация „Прозрачност без граници“ насочва своите усилия към работа с представителите на местната власт и местно самоуправление, гражданските организации, бизнеса и медиите в община Кърджали за прилагане на добрите практики, установени от изследването на местната система за почтеност в други общини. На 8 април 2016 г. беше проведена широка дискусия с граждански организации по темата за приноса на гражданския сектор в изграждането на местна система за почтеност. В нея се включиха над 40 граждански активисти, доброволци и самодейци от местни организации и читалища. В периода 17-31 май 2016 г. представители на регионални медии от Кърджали и Смолян взеха участие в Майсторски клас по разследваща журналистика, организиран от Асоциация „Прозрачност без граници“ в рамките на инициативата „Индекс на местната система за почтеност“.
Представяне на резултатите от Индекса на Местната система за почтеност пред Областния обществен съвет за противодействие на корупцията в гр. Кърджали
През 2015 г. Кърджали заема едно от последните места в Местната система за почтеност с индекс 2,84. За сравнение средната стойност за страната е 3,14 по скала от 1 до 5 (5 е оценка за максимално добро представяне).
Тези резултати от изследването на Асоциация „Прозрачност без граници“ бяха представени на 27 юни 2016 г. пред Областния обществен съвет за противодействие на корупцията в гр. Кърджали. Дискусията се състоя в рамките на заседание на Областния обществен съвет, свикано по инициатива на Асоциация „Прозрачност без граници“ за представяне на резултатите от Индекса на Местната система за почтеност, както и на конкретни добри практики, установени в различни областни центрове в страната. В нея взеха участие представители на Областна администрация – Кърджали, представители на правораздавателни и правоохранителни органи от областта, ОД МВР-Кърджали, представители на медиите.
Участниците в дискусията се обединиха около необходимостта от активизиране на усилията за повишаване прозрачността и отчетността на местното самоуправление, активизиране работата на институцията местен обществен посредник, повече инициативност от страна на Областния обществен съвет за противодействие на корупцията и подкрепа за активното гражданско общество в Кърджали, чийто капацитет и роля са оценени високо в рамките на общата класация.
Работна дискусия с представители на Община Видин и общински съветници, която Асоциация „Прозрачност без граници“ организира на 14 юни в гр. Видин
През 2015 г. общината е сред най-слабо представилите се в класацията по почтеност. Видин е сред общините, които тепърва се очаква да развиват устойчива местна система на почтеност, стартирайки от ниски стойности на индекса 2,84 по скала от 1 до 5, където 5 е оценка за максимално добро представяне, а 1 – за много слабо представяне на изследваните институции и структури по отношение на стандартите за прозрачност и почтеност. Кметската институция в община Видин (3,06) е изправена пред сериозно предизвикателство да направи оценка на дефицита на добри практики, наследени от предходния мандат 2011 -2015 г.
Средни показатели за принос към местната система за почтеност регистрират единствено общински съвет (3,25), местната администрация (3,21) и органите на МВР (3,11). Местните политически партии (2,31) и организации на бизнеса (2,22) са в най-голяма степен длъжници за развитието на устойчива местна система за почтеност. Съдилищата (2,93), регионалните медии (2,61) и гражданските организации (2,64) е необходимо да подобрят капацитета си за ефективен принос към местната система за почтеност.
Препоръчително е да се преосмисли необходимостта от създаването на институция местен обществен посредник, както и активизиране работата на Областния обществен съвет за противодействие на корупцията. През 2016 година екипът на Асоциация „Прозрачност без граници“ насочва своите усилия към работа с представителите на местната власт и местно самоуправление, гражданските организации, бизнеса и медиите в община Видин за прилагане на добрите практики, установени от изследването на местната система за почтеност в други общини.
На 22 април 2016 г. беше проведена работна дискусия с граждански организации по темата за приноса на гражданския сектор в изграждането на местна система за почтеност. В периода 19-26 април 2016 г. представители на регионални медии от Видин, Лом и Монтана взеха участие в Майсторски клас по разследваща журналистика, организиран от Асоциация „Прозрачност без граници“ в рамките на инициативата „Индекс на местната система за почтеност“.
Двучасова оживена дискусия предизвика представянето на резултатите от Индекса на Местната система за почтеност пред Областния обществен съвет за противодействие на корупцията в гр. Хасково
както и на конкретни добри практики, установени в различни областни центрове в страната. В нея взеха участие представители на Областна администрация – Хасково, ръководителите на органите на съдебната власт в областта, на ОД МВР-Хасково, представители на бизнеса и медиите. Хасково е сред градовете с най-слабо представяне в изследването на Асоциация „Прозрачност без граници“ за 2015 година. Слабите резултати се дължат на комплекс от фактори – ниска степен на ангажираност на местните политически формации (1,75) и бизнес организации (2,00) с темата за добро управление, недостатъчната прозрачност на органите на МВР (1,89), неефективното участие на медиите (2,69) и гражданските организации (2,76) в осъществяване на контрол върху дейността на публичните институции. Органите на местно самоуправление са изправени пред сериозно предизвикателство да направят оценка на дефицита на добри практики, наследени от предходния мандат 2011 – 2015 г. Асоциация „Прозрачност без граници“ препоръчва създаване на институцията местен обществен посредник и по-активна работа от страна на Областния обществен съвет за противодействие на корупцията. През 2016 година екипът на Асоциация „Прозрачност без граници“ насочва своите усилия към работа с представителите на местната власт и местно самоуправление, гражданските организации, бизнеса и медиите в община Хасково за прилагане на добрите практики, установени от изследването на местната система за почтеност в други общини. На 7 април 2016 г. беше проведена работна дискусия с граждански организации по темата за приноса на гражданския сектор в изграждането на местна система за почтеност. В периода 5-12 април 2016 г. представители на регионални медии от Хасково и региона взеха участие в Майсторски клас по разследваща журналистика, организиран от Асоциация „Прозрачност без граници“ в рамките на инициативата „Индекс на местната система за почтеност“.
Критично ниски нива на прозрачност и отчетност в работата на институциите на местно ниво
Критично ниско е нивото на публичност и отчетност на практиката за извършване на проверки от контролните звена на общините. Нито една общинска администрация няма надеждно функциониращ модел на закрила на служителите, докладващи за нередности в администрацията. В работата на общинските съвети като най-съществен проблем се откроява прозрачността и ефективният надзор върху местната изпълнителна власт. Практически дейността на 4/5 от общинските съвети в областните центрове не отговарят на стандартите за прозрачност, а за 2/3 от тях общинските съветници функционират в режим на почти пълна анонимност. Контролът върху изпълнението на решенията на Общински съвет е чисто формален в повече от половината изследвани общини. Едва в 1/5 от изследваните общини съветниците имат съществен принос при обсъждане на годишния общински бюджет. Липсва публична информация за резултата от контрола върху управлението на общинската собственост и общинските фирми.
По отношение работата на кметските екипи показателят с най-ниска стойност остава почтеността. Етични правила за дейността на кметския екип като част от общинска администрация са налични в по-малко от 1/5 от общините в областните центрове. Показателите за отчетност също бележат ниски стойности. Проблем при 2/3 от кметовете е поддържането на стандарт на публична отчетност за изпълняваните стратегии и управленски програми. Критично ниско е и нивото на публичност и отчетност на практиката за извършване на проверки от контролните звена на общината. Съществен проблем по отношение независимостта и управлението на общинската администрация е липсата на надеждно функциониращ модел на политика за закрила на служителите, докладващи за нередности в администрацията. Нещо повече, нито една община не поддържа публично достъпна информация за предприетите мерки за подобряване на обслужването в следствие на добросъвестно докладване за нередности.
Проблемите в детайл
Достатъчно представителни ли са местните представителни институции?
Ролята на общинските съвети в упражняването на ефективен контрол върху дейността на кмета и общинската администрация е съществен фактор за легитимността и отчетността в местното самоуправление и местна власт. Индикаторът ефективни механизми за отчетност дейността на кмета/администрацията регистрира разнородни практики и получава средна стойност от 3,78 пункта. Тук на негативния полюс на скалата се разполагат практиките на общинските съвети във Видин, Перник и Сливен. В половината от изследваните общини се регистрира формално приложение на законовото изискване за отчет по изпълнение актовете на общински съвет – отчетът е кратък и не съдържа специфична информация по основни насоки на дейност или основни категории решения на общинския съвет.
Най-критичен в национален мащаб е индикаторът осъществяване на контрол върху ефективността на управлението на общинската собственост и общинските фирми. Изследването констатира средна стойност от 3,37 пункта като отражение на липсваща устойчива практика за ефективен контрол върху разпореждането с общинска собственост и дейността на общинските фирми. Дефицитите са свързани както с ниска степен на публичност на годишните програми за управление и разпореждане с имотите – общинска собственост, така и като цяло с липсата на устойчива практика за публичност и прозрачност в дейността на ресорните постоянни комисии. Информация за осъществен контрол от страна на общинските съвети е практически достъпна единствено чрез инструментариума на ЗДОИ. Често подценяван фактор
е използването на електронните регистри за подобряване прозрачността и възможностите за граждански контрол върху разпореждането с общинска собственост. Негативните практики на общинските съвети във Варна, Велико Търново и Перник за мандат 2011 – 2015 г. станаха повод за обществено недоволство.
Ефективността на представителството на местните граждански интереси като основна функция на общинските съвети регистрира тревожно ниска стойност от общо 3,09 пункта за страната. Проблемни остават както устойчивите практики по организиране на приемни за граждани (със стойност от 3,26 пункта), така и институционализирането на трайни форми на сътрудничество с граждански организации (2,85) и консултирането им в процесите на формулиране на местни политики (3,15).
Изследването очертава и драстична разлика в практиката по поддръжка на официална интернет страница на общинските съвети. Половината от изследваните общински съвети не разполагат с официална интернет страница, а информацията за дейността им е обособена като отделна секция в интернет страницата на общината. Този подход ограничава крайно възможността за активна публичност като затруднява в голяма степен ефективното изпълнение и на законово уредените задължения за консултиране на проектите за нормативни актове. От друга страна, липсва и общ стандарт за оптималния каталог от рубрики, които да бъдат включени в секцията или отделната интернет страница на местния орган на самоуправление.
Показателят за почтеност получава критично ниска стойност от едва 2,93 пункта в измерението вътрешно институционални практики на управление на общинския съвет. В рамките на индикатор Етичен кодекс на Общинския съвет се очертава тенденция за непознаване или пренебрегване на този инструмент като съществен в укрепване доверието на местната общественост в почтеността на органа на самоуправление. Kрайно малък е броят на положителните примери за приети отделни етични кодекси, включващи и процедури за контрол по приложението им.
Кметската институция – необходимост от пряк ангажимент с политика на почтеност
Контролът върху доставчиците на публични услуги е сред показателите с най-ниски стойности за кметската институция в национален мащаб – едва 2,87 пункта. Неговото ниво е изследвано през оценката на следните два индикатора: 1) публичност на информацията за договори с външни доставчици на услуги, и 2) медийни публикации за неосъществен контрол върху доставчици на публични услуги. Трайно негативна практика на липса на каквато и да било публично достъпна информация за сключени договори е регистрирана в Кърджали, Благоевград, Видин, Враца, Монтана, Перник, Силистра, Сливен, Търговище.
Съществен дефицит остава публично достъпната информация за ефективността на контролната дейност в общините – подобна е поддържана като устойчив стандарт във Велико Търново, Русе и Добрич.
Основен дефицит в приноса на кметската институция са инициативите, които укрепват почтеността в неговата собствена работа. Този показател получава и най-ниска средна стойност измежду всички изследвани показатели за приноса на кметската институция към Местната система за почтеност – едва 2,74 пункта. Изследването констатира слаба заинтересованост от страна на управленските екипи да лансират фокусирани политики за превенция на корупцията. Личната ангажираност на членовете на кметския екип не може да се изчерпва единствено с публичност на
декларациите за имуществото и конфликт на интереси. Системната политика за утвърждаване на почтеността с краен ефект – повишаване на доверието в работата на кметската институция следва да включва по-широк комплекс от инициативи.
България систематично заема последното място в Европейския съюз според Индекса за възприятие на корупцията, изготвян ежегодно от Transparency International, а институциите в страната страдат от ниско доверие на гражданите. Решението на този проблем не е еднозначно, а е свързано с активното и комплексно взаимодействие на различните участници в политическия процес, гражданското общество, бизнеса, медиите. Данните от Индекс-2015 показват, че липсата на готовност за ефективно публично партньорство между всички заинтересовани страни в местната общност в подкрепа на политики за почтеност, води до трайни тенденции на ниски нива на прозрачност, отчетност и почтеност в работата на институциите на местното самоуправление.
Fatal error: Uncaught Error: Call to undefined function twentyfourteen_paging_nav() in /home/confisca/lisi.transparency.bg/wp-content/themes/lisi/archive.php:60 Stack trace: #0 /home/confisca/lisi.transparency.bg/wp-includes/template-loader.php(106): include() #1 /home/confisca/lisi.transparency.bg/wp-blog-header.php(19): require_once('/home/confisca/...') #2 /home/confisca/lisi.transparency.bg/index.php(17): require('/home/confisca/...') #3 {main} thrown in /home/confisca/lisi.transparency.bg/wp-content/themes/lisi/archive.php on line 60