0

Основни тенденции: 2015 – 2024

Дигитализацията на административните услуги и публичността на регистрите подобриха прозрачността и отчетността. Много общини успешно интегрираха онлайн платформи, които позволяват подаване на сигнали за нередности и улесняват взаимодействието с гражданите.

Общинските администрации и кметовете демонстрират устойчив ръст на индексите. Този успех се дължи на разширяване на електронните услуги, подобряване на комуникацията с бизнеса и гражданите и увеличаване на публичността на бюджетите и местните проекти.

Организациите в гражданския сектор остават активен и независим участник в процеса на подобряване на прозрачността. Те провеждат наблюдение върху институциите и насърчават приемането на добри практики.

Въпреки че са приети закони за прозрачност и защита на подателите на сигнали, местните власти често подхождат формално към изпълнението им. Липсват реални механизми за разкриване на корупция и ефективно управление на обществените средства.

Резултатите на индекса показват значителни регионални различия. Докато общини като Бургас и Русе са примери за добри практики, изоставащите региони страдат от липса на капацитет и прозрачност. Често остава пасивен в борбата срещу корупцията и в диалога с местните власти.

Финансовите проблеми на местните медии и натискът върху журналистите ограничават възможността за разследваща журналистика.

Натовареността на съдилищата и недостатъчната ефективност на полицията при разкриването на корупционни престъпления намаляват доверието в тези институции.

Какво е необходимо да се подобри?

• Подобряване на антикорупционните практики
• Въвеждане на механизми за вътрешен контрол в общините.
• Създаване на специализирани екипи за превенция на корупцията.
• Насърчаване на прозрачността в управлението на обществените поръчки.
• Разширяване на гражданското участие
• Разработване на инструменти за включване на гражданите в бюджетния процес и стратегическото планиране.
• Насърчаване на партньорствата между местната власт, бизнеса и гражданските организации.
• Укрепване на медиите и съдилищата
• Осигуряване на финансова независимост на медиите.
• Намаляване на натовареността в съдилищата чрез оптимизация на процесите и електронни системи.

Покачване на общия индекс

През 2015 г., когато изследването беше проведено за първи път, общият резултат на Индекса беше 3,14 точки. За 2024 г. индексът достигна 3,27 точки. Това е показател за постепенно укрепване на местните институции и въвеждането на добри практики за управление.

Ключови фактори за напредъка:

• Технологична трансформация: Развитието на електронното управление значително улесни достъпа до информация и подобри взаимодействието между администрацията и гражданите.
• През последните години се наблюдава активната роля на гражданските организации и инициативи, които насърчават и разпространяват принципите на добро управление.
• Изменения в законодателството, свързани с местното самоуправление и защитата на подателите на сигнали за нарушения, допринесоха за по-добра отчетност.

Как се промениха институциите?

Общинска администрация

Общинската администрация показва най-значителен напредък. От индекс 3,81 през 2015 г., през 2024 г. тя достига 3,89. Напредъкът се дължи основно на:

• Разширяване на електронните услуги.
• Осигуряване на по-голяма прозрачност в управлението на публични ресурси.
• Публикуване на достъпни регистри и информация за проекти.

Кмет

Индексът на кметовете е нараснал с 22% от 3,57 през 2015 г. до 3,82 през 2024 г. Този ръст е подкрепен от:

• Активно участие в социални платформи за комуникация с гражданите.
• Усилия за включване на гражданите в бюджетния процес.
• Въпреки това, остава нуждата от по-ясно регламентирани антикорупционни механизми.

Общински съвети

Тенденциите за 2024 г. спрямо периода 2015-2017 г. при общинските съвети показват значително подобрение в няколко ключови области.

През 2024 г. се наблюдава увеличаване на прозрачността на общинските съветници чрез предоставяне на достъп до служебни мейли, телефони, биографии и снимки. Това създава по-добри условия за диалог с гражданите (2,89 т. спрямо 2,11 т. през 2015-2017 г.).

Значителен напредък е постигнат в публичността на дневния ред и материалите на заседанията на комисиите, като резултатите са се покачили до 3,73 т. спрямо едва 1,15 т. в предходния период.

Отчетността на общинските съвети вече е утвърдена практика с отчети на всеки 6 месеца или 1 година, което е довело до ръст на индекса до 3,17 т. спрямо 2,16 т. през 2015-2017 г.

Видеоизлъчването на заседанията, въведено със законовите промени (ЗМСМА от 1.2.2024), допълнително укрепва прозрачността.

Контролът върху дейността на кметовете е значително подобрен благодарение на регистър на питанията от съветниците и отговорите на кмета, като индексът се е покачил до 4,31 т. спрямо 2,54 т. в периода 2015-2017 г.

Тенденциите ясно показват, че промените в Закона за местното самоуправление и местната администрация (ЗМСМА) от началото на 2024 г. са допринесли значително за подобряване на отчетността, публичността и контрола върху местната власт. Въпреки това има още поле за развитие, особено в активното участие на гражданите в процесите на вземане на решения.

Следващите стъпки трябва да включват:

Допълнително популяризиране на новите възможности за гражданско участие.

Осигуряване на лесен достъп до публикуваните отчети и материали.

Засилване на ангажираността на общинските съветници чрез отворени канали за обратна връзка.

Това ще доведе до още по-голяма прозрачност и доверие в местното самоуправление.

Други ключови сектори

Бизнес: пасивност по отношение на антикорупционните инициативи, както и липса на стимули за активно участие в публично-частни партньорства. Наблюдава се ръст в достъпа до електронни услуги, които улесняват бизнеса, но те все още не се използват ефективно за прозрачност и отчетност.

Гражданското общество:  Успешни застъпнически кампании за законодателни промени, включително в сферата на прозрачността и защитата на подателите на сигнали. Създаване на платформи за обществен диалог и партньорства с институциите. Ограничена активност в по-малките и икономически по-слаби региони.

Съдилища: Подобренията през годините са ограничени от високата натовареност, което задържа индекса около 3,50 точки през последните години.

Полиция: Напредък в нормативната база за подаване на сигнали, но ниски резултати в справянето с корупционни престъпления.

Медии: Относителен застой в индекса, дължащ се на финансови трудности и компромиси с професионалните стандарти.

Класация на общините: Еволюция и предизвикателства

Резултатите на индекса показват значителни регионални различия. Докато общини като Бургас и Русе са примери за добри практики, изоставащите региони страдат от липса на капацитет и прозрачност. Често остава пасивен в борбата срещу корупцията и в диалога с местните власти.

Кърджали остава на дъното на класацията на Индекса на местната система за почтеност поради няколко ключови фактора. Общината страда от недостатъчен административен капацитет и липса на ефективни механизми за прозрачност и отчетност. В региона често се наблюдава формално прилагане на законите за публичност, което затруднява гражданите да получат достъп до информация за решенията и дейността на местната власт.

0

Основни тенденции за периода 2015 – 2024 г.

Резултатите показват, че дигитализацията на административните услуги и публичността на регистрите значително са подобрили прозрачността. Много общини успешно внедриха онлайн платформи за подаване на сигнали за нередности и улеснено взаимодействие с гражданите.

Общинските администрации и кметовете отбелязват устойчив ръст на индексите. Това се дължи на разширяване на електронните услуги, подобряване на комуникацията с бизнеса и гражданите и увеличаване на публичността на бюджетите и местните проекти.

Гражданските организации остават активен участник в процеса, като провеждат наблюдение върху институциите и насърчават въвеждането на добри практики. Въпреки това, прилагането на законите за прозрачност и защита на подателите на сигнали често е формално.

Регионалните различия също са значителни – общини като Бургас и Русе се открояват с добри практики, докато Силистра и Кърджали продължават да изостават.

Какво показват резултатите?

През 2015 г. общият индекс е 3,14 точки, докато през 2024 г. достига 3,27 точки – индикатор за устойчиво укрепване на местните институции.

Кметовете отбелязват ръст на индекса от 3,57 през 2015 г. до 3,82 през 2024 г.

Общинските съвети значително подобриха прозрачността, като въведоха видеоизлъчване на заседания и по-добра публичност на дневния ред и материалите.

Основни предизвикателства

Липса на капацитет в изоставащите региони: Общини като Силистра и Кърджали продължават да страдат от недостатъчни ресурси и слаб диалог с гражданите.

Ограничена антикорупционна ефективност: Реалните механизми за разкриване на корупция остават недостатъчно развити.

Финансови проблеми на местните медии: Ограничават разследващата журналистика и публичността.

Какво е необходимо за постигането на напредък?

Насърчаване на гражданското участие: Разработване на инструменти за включване на гражданите в бюджетния процес и стратегическото планиране.

Укрепване на медиите и съдебната система: Осигуряване на финансова независимост и оптимизация на съдебните процеси чрез електронни системи. Десетгодишният преглед на Индекса на местната система за почтеност показва устойчиво подобрение в местното управление. Въпреки положителните тенденции, остава необходимостта от по-систематични усилия за преодоляване на регионалните различия, засилване на отчетността и включване на гражданите в процесите на вземане на решения.

0

Асоциация „Прозрачност без граници“ представи годишните резултати от изследването на Индекса на местната система за почтеност за 2024 г. По традиция това стана на официална церемония в София Хотел Балкан, на която бяха отличени най-добрите практики и общините, постигнали напредък в провеждането на политики за ефективност, прозрачност и отчетност на местно ниво.

Община Благоевград беше отличена за „Прилагане на стратегически подход при осъществяване на контролната дейност на общината върху общинските дружества“. Изпълнителният директор на Асоциация „Прозрачност без граници“ връчи приза на г-жа Десислава Витанова-Кехайова, секретар на община Благоевград.

Отличена бе и „Подкрепата за граждански инициативи и активна работа с гражданското общество“ на община Кюстендил.

Г-н Ивайло Стоянов – началник на отдел „Стратегическо планиране и програмиране“ в Главна дирекция „Стратегическо планиране и програми за регионално развитие“ в Министерството на регионалното развитие и благоустройството връчи отличията на Столична община. Призът за “Прозрачност при обсъждането на годишния бюджет и включване на предложения на

граждански комитети“ получи г-н Иван Василев, зам.-кмет на Столична община.

„Нов подход в организиране работата на общинската администрация и въвеждане на етични стандарти за ръководството на администрацията“ е добрата практика, за която бе отличена Стара Загора, приза получи г-н Николай Диков, секретар на общината.

На г-н Мариус Конов, секретар на община Монтана, се падна честта да получи отличието за “Публични отчети за работата на структурите на общинската администрация“.

Община Бургас е „отличникът“ в тазгодишната класация, базирана на Индекса на местната система за почтеност за 2024 г. Тя е постигнала общо 3,71 пункта от общо 5 възможни. На второ място е досегашният победител – община Русе с 3,70 пункта, следвана от София-град с 3,61.

В дъното на таблицата са Силистра и Кърджали с резултат под „критичните“ 3 пункта.

Отличието за първото място получи г-н Божидар Кънчев, секретар на община Бургас. Добрата практика, за която бе отличена администрацията на кмета Димитър Николов е “Принос за поддържане на уеб базирани платформи, осигуряващи публичност на условията за бизнес и за привличане на инвестиции“.

Индексът на Местната система за почтеност се прилага от Асоциация „Прозрачност без граници“ от 2015 г. 10-годишната му история ясно показва позитивните резултати в стимулирането на общините към добро управление и ограничаване на корупционните практики чрез създаването на „добра“ конкуренция и обмяната на добри практики между тях.

Общините с висока степен на интегритет следва да имат приоритетен достъп до инвестиции и финансиране. Изследването за 2024 г. имаше за цел да установи приноса на общински съвет, кмет, общинска администрация, политическите партии, бизнеса, медиите, гражданския сектор и общинското здравеопазване за превенция на корупцията на местно ниво.

Фокус на събитието бе борбата с корупцията на местно ниво, който ще ни позволи да задълбочим разговора за регионално развитие, инвестиции и оказване на съдействие за развитие на капацитета за ефективно, прозрачно и отчетно управление.

Събитието е част от проект „Индекс на местната система за почтеност – устойчиво бизнес развитие“, осъществяван с финансовата подкрепа на Фондация „Америка за България“.

0

На 10 декември 2024 г. Асоциация „Прозрачност без граници“ обявява резултатите от Индекса на местната система за почтеност, който предоставя обширен обзор на нивото на прозрачност и антикорупционни мерки на местните власти в 27-те общини областни центрове в България.

Официалното обявяване на резултатите ще се проведе в гр. София, хотел Балкан от 11:00 до 13:00 ч. , като те ще бъдат публично достъпни за всички заинтересовани страни.

Индексът е важен инструмент за оценка на усилията на общините в борбата с корупцията и за насърчаване на доброто управление.

Резултатите ще предоставят ясна картина на успехите и предизвикателствата пред местните власти, както и насоки за бъдещи действия.

Индексът на местната система за почтеност допринася за още по-голямото усилване на усилията за повишаване на прозрачността и отговорността на местните институции.

Може да ни проследите и на живо през Facebook страницата на Асоциация „Прозрачност без граници“ тук: https://www.facebook.com/TIBulgaria

0

0

Проектът е най-мащабното ежегодно изследване на антикорупционния капацитет, роля и значение на институции и сектори от обществения, политическия и икономическия живот в България. То е единственото, което обхваща всички 27 общини в страната, които са областни центрове.

0

Преди финалната оценка екипът провежда серия от срещи с местните власти, медиите, структури на гражданското общество и бизнеса, за да верифицира предварителните данни от изследването „Индекс на местната система за почтеност“ за 2024 г.

0

• Домакин на срещата в Благоевград е Областна администрация: пл. Георги Измирлиев 9, ет. 1, Конферентна зала.
• На следващия ден, сряда, 13-и ноември, е дискусията в Хасково – отново в Областна администрация: пл. Свобода 5, етаж 1, зала „Марица“.
• Следва Пловдив: 14-и ноември, четвъртък – Дом на науката и техниката, гр. Пловдив ул. Гладстон 1, етаж 2, Заседателна зала 2.
• Седмицата приключва, на 15-и ноември, във Враца – Областна администрация, бул. Демокрация 1, ет. 6, Заседателна зала.
• В Бургас отново домакин е Областна администрация – на 20-и ноември, ул. Цар Петър 1, ет. 1, Конферентна зала.
• Следва Варна, на 21-и ноември, четвъртък, Областна администрация Варна, ул. Преслав 26, ет. 2, Заседателна зала.
• Последната от верификационните срещи е в Русе, на 22-и ноември, петък, на адрес: Областна администрация, пл. Свобода 6, ет. 1, Зала 1.

0

Всички срещи са с начален час 10:30.

f4f4f4

Окончателната класация в „Индекса на местната система за почтеност – устойчиво бизнес развитие“ за 2024-а г. ще бъде оповестен на специална церемония на 10 декември в София.

Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Фондация „Америка за България“.

0

0

Проектът е най-мащабното ежегодно изследване на антикорупционния капацитет, роля и значение на институции и сектори от обществения, политическия и икономическия живот в България. То е единственото, което обхваща всички 27 общини в страната, които са областни центрове.

0

Анализът на експертите на Асоциация „Прозрачност без граници“ включва: общински съвет, кмет, общинска администрация, местни политически партии, бизнес, медии, гражданско общество, общинско здравеопазване.

0

Преди финалната оценка екипът провежда серия от срещи с местните власти, медии, структури на гражданското общество и бизнес, за да верифицира предварителните данни от изследването „Индекс на местната система за почтеност“ за 2024 г.

0

Тази есен срещите ще са в 7 от изследваните градове – Благоевград, Хасково, Пловдив, Враца, Бургас, Варна и Русе, а на тях ще бъдат поканени представители на всички наблюдавани общини в страната.

f4f4f4

Окончателната класация в „Индекса на местната система за почтеност – устойчиво бизнес развитие“ за 2024-а година ще бъде оповестен на специална церемония през декември в София. Проектът се осъществява с финансовата подкрепа на Фондация „Америка за България“.

0

0

Срещата е част от верификационния процес на изследването за изготвяне на Индекса на местната система за почтеност за 2024 г.

На срещата присъстваха представители на над 25 организации от гражданския сектор, които работят с младежи, с хора с увреждания, борят се със зависимости…

0

„Няма такова нещо, не съществува“, отговориха единодушно те на въпроса има ли взаимодействие между неправителствения сектор и местната власт във Варна. И дадоха много примери за преустановени добри практики: като неработещите вече областни обществени съвети и консултативните съвети в кметствата.

Според участниците в дискусията община Варна не обявява публично и прозрачно своите приоритети, касаещи работата на неправителствените организации. В резултат, например, Социалната карта на общината се оказала непълна и в нея липсват голяма част от социалните услуги, нужни на града.

0

Има програма за младежки проекти, която помага на инициативи на младежки организации, а друго финансиране е на база годишно подпомагане на различни сдружения и клубове, обясни той.

По сходен начин се работи със спортните организации или за превенция на зависимости. Има и фонд „Култура“.

„В сферата на транспорта и околната среда, обаче, няма нищо“, контрира бившият евродепутат и настоящ общински съветник Биляна Раева.

Във Варна, оказва се, няма разпознаваема локална екологична организация.

Една от участничките даде пример за липса на комуникация с местната власт: „2 години имахме временен център за настаняване на непълнолетни лица. Но не получихме подкрепа по никакъв начин. Разтакаване, отлагане. Напишете проект, елате на обсъждане, но ще стане в следващия програмен период… Не издържахме, затворихме“.

В отговор Биляна Раева, която е създател на няколко НПО-та, обясни, че „административният капацитет в неправителствения сектор е сред важните неща. „Защото трябва да знаем какво може, откъде и кога. И, когато отидем на една среща в общината, не да гледаме като бедните роднини „какво ще ни отпуснете“, а да знаем, че ние сме там в пълното си право като равностойни партньори в обществото. Защото вие поемате тази част от ангажимента към това общество, която в общинската администрация нямат възможност да направят. Ние не сме просители там, а сме „какво ще направим заедно“.

Там също имат нужда от промяна в мисленето и да спрат да гледат на неправителствения сектор като на „тези не знаят какво искат“. Затова всяко НПО трябва да представи своя проект, по точки, с нужния бюджет. И общината да ги има, когато сглобява бюджета на града. Целият този механизъм трябва да работи заедно“, каза тя.

f4f4f4

В един период Община Варна работеше изключително силно с НПО – тогава бяха кандидатурата за младежката столица, фестивалите…, тогава в общината ни познаваха, знаеха какво правим и от какво имаме нужда. А сега дори не ни познават, заяви друг участник в срещата.

А Законът за младежката дейност тръгна от Варна, заради нашата усилена работа тук, припомни Сергей Петров.

А сега няма нищо. И всички станахме неактивни, заключиха участниците в срещата.

0

0

Индексът е ежегодна класация, която отразява резултатите от проучване на капацитета, ролята и управлението на институции на местната власт и местното самоуправление и на ключови обществени структури в 27-те общини, които са областни центрове. В изследването са включени 10 институции и значими социални структури: общински съвет, кмет, общинска администрация, съд, полиция, политически партии, бизнес, медии, граждански организации и структури на общинското здравеопазване. Те са оценени въз основа на проучване на 169 индикатора за всяка община.

В работата „на терен“ участваха над 20 експерти в цялата страна.

0

Индексът за 2024 година е шестото годишно изследване. Предстои анализ на събраните данни и сравнение на получените резултати с предходните класации. „Най-важно за нас е да установим напредъка на общините – ако има такъв. Да идентифицираме добрите практики. За съжаление регистрираме и влошаване на ситуация в някои от областните градове“, коментира изпълнителният директор на Асоциация „Прозрачност без граници“ Калин Славов.

0

Ръководена от желанието да насърчи развитието на общините, и в контекста на подготовката за оценката през 2024 година, Асоциация „Прозрачност без граници“ ще проведе през ноември поредица от работни дискусии. Тяхната цел е верификация на получените резултати и получаване на обратна връзка от институциите, неправителствения сектор, медиите и бизнеса. Работните срещи ще се организират в 7 точки, които са част от изследваните областни центрове.

0

Едва след тези дискусии ще бъдат финализирани окончателните анализи и резултати. Готовият Индекс на местната система за почтеност – 2024 ще бъде представен на специална церемония през декември в София. На нея ще бъдат отличени представители на местната власт в градовете с добри практики.

f4f4f4

0

0

Започна третият, финален етап, на втората част на инициативата LISI, по проект „LISI – устойчиво бизнес развитие на местно ниво”, по време на който експерите на Асоциация „Прозрачност без граници“ ще съберат и анализират данните, за да изготвят Индекс на местната система за почтеност – 2024 г. Резултатите за различните общини ще бъдат използвани за оценка на управлението на местните институции и местната бизнес среда.

0

Стартиралият в края на 2021 г. проект е продължение на инициативата LISI програма 2014-2017 г. На проектния сайта https://lisi.transparency.bg/ могат да бъдат проследени всички сравнителни динамики по общини и в национален мащаб.

0

Още през юли над 30 експерти на Асоциация „Прозрачност без граници“ отново започнаха да анкетират представителите на местните институции в 26 български общини, които са и областни центрове. Изследването включва институции като кмет, общински съвет и общинска администрация, полиция и съд, медии, гражданско общество, бизнес, партии и общинско здравеопазване. А наблюдението е целогодишно.

0

В края на годината ще е ясна моментната снимка на местната власт след първата година на мандат 2023-2027 и след 4 години на безпрецедентна парламентарна криза в страната.

f4f4f4

Анализ на резултатите, събирани през последната година, ще бъде представен през декември 2024 г. Фокусът отново ще е върху най-добре представилите се общини и техния положителен пример, като предпоставка за икономическото развитие на регионите. Ще бъдат представени най-добрите практики и успехи в провеждането на политики за ефективност, прозрачност и отчетност на местно ниво.

0

Ще бъдат връчени награди на отличилите се общини.

0

Специално място в изследването е отделено на поведението на медиите и политическите сили в предизборните кампании тази година.

0

0

В рамките на срещата бяха представени резултатите от Индекса на местната система за почтеност за 2023 година и бяха обсъдени резултатите от изследването на институциите и структурите на гражданското общество в община Габрово. Експертите на Асоциация „Прозрачност без граници“ отправиха препоръки, които могат да съдействат за преодоляване на някои от установените дефицити. В тази връзка ръководството на община Габрово изрази готовност за предприемане на мерки в няколко насоки: повишаване на отчетността на местната изпълнителна власт; осигуряване на прозрачност относно правилата за взаимодействие с гражданските организации и с бизнеса в рамките на обществени и консултативни съвети; подобряване на комуникацията на служителите в администрацията при взаимодействието й с гражданите.

0

Представителите на Асоциация „Прозрачност без граници“ изразиха готовност да съдействат с предоставянето на експертиза за детайлно разработване на механизми за защита на лицата, подаващи сигнали за нередности, както и за повишаване капацитета на администрацията за работа с гражданите.

0